OPINIE la proiectul

de Lege privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător

Ministerul Economiei a prezentat spre examinare proiectul actului şi tabelul divergenţelor.

În baza normelor Legii cu privire la principiile de bază de reglementare a activităţii de întreprinzător (Legea 235/2006) şi Legii privind revizuirea şi optimizarea cadrului normativ de reglementare a activităţii de întreprinzător (Legea 424/2004) proiectul legii nu atestă impacturi simţitore asupra mediului de afaceri.

Concomitent obligativitatea ţinerii de către întreprinzători a condicii de control, este o impunere administrativă şi deşi se presupune că aceasta va contribui la micşorarea controalelor abuzive, se propune de a o stabili în lege ca drept opţional. Fiind o obligaţie, împreună cu condica de reclamaţii, condica de control poate servi obiect suplimentar de control din partea diferitor controlori.

Impactul major rezultat de la intrarea în vigoare a legii discutate va fi suportat de autorităţile administraţiei publice în procesul ajustării cadrului legislativ/normativ la prevederile legii controlului de stat şi implementarea cerinţelor respective în realitatea din ţară. Dat fiind faptul că actul este complex şi de anvergură, se propune de a prevedea întărea în vigoare a legii în termen de cel puţin un an de la publicarea în modul stabilit.

Suplimentar atenţionez asupra următoarelor.

Din textul proiectului reiese că normele acestuia se vor aplică la punctele de trecere a frontierei de stat. Implementarea practică a tuturor clauzelor proiectului în vamă este imposibilă. În acest context urmează a fi extinse normele privind derogările la aplicarea legii.

Reieşind din textul prezentat, noţiunea organului de specialitate in domeniul controalelor din art.2 şi descrierea acestuia din art.10 (1) nu –s identice. Deşi crearea unei astfel de structuri prin lege corespunde Constituţiei, totodată deoarece se prevede obligativitatea de conlucrare a autorităţilor publice, inclusiv dintre autorităţile publice de nivel central şi local, cu prezentarea informaţiei specifice privind controalele efectuate şi eliberarea mandatelor, este necesar de stabilit în lege clar poziţia organului de specialitate in domeniul controalelor în ierarhia instituţională a administraţiei publice şi concomitent sancţiunile asupra autorităţilor care nu îndeplinesc obligaţiile faţă de organul de specialitate.

În altă ordine de idei, atribuirea funcţiilor de reglementare a autorităţilor cu activităţi de control prin eliberarea mandatelor poate aduce la birocratizare şi impedimente la efectuarea controalelor inopinate, care uneori necesită mişcări rapide pentru soluţionarea problemelor legate de sănătatea oamenilor. Mai mult de atît, implementarea proiectului va cere modificări simţitoare ale codului contravenţional. Anexa şi materialul relevant mandatelor de control ar putea fi excluse din proiect, iar modificările cadrului instituţional (limitarea numărului autorităţilor cu drept de a iniţia controale) se va efectua treptat în procesul de ajustare a cadrului normativ cu exigenţele expuse în lege şi realizarea reformei administraţiei publice.

Dat fiind faptul că în tabelul divergenţelor există o multitudine de obiecţii, inclusiv cu caracter de ne acceptare a prevederilor proiectului şi reieşind din practica anterioară de implementare a reglementării controalelor, este binevenit de a stabili sancţiuni clare pentru nerespectarea legii de către autorităţile cu funcţii de control.

Propun de a susţine proiectul de lege privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător luînd în consideraţie observaţiile expuse în opinie.

Mihail Onu,

Secretariatul Evaluării Impactului de Reglementare