C.   Asigurarea stabilităţii financiare

19. BNM a identificat necesitatea de a face modificări in legislaţie pentru a-şi consolida capacităţile de a recurge la intervenţii la etape timpurii in băncile cu probleme şi pentru a depăşi dificultăţile de ordin legal asociate cu asemenea acţiuni. Cu acest scop, către 15 februarie 2010, Guvernul va aproba şi prezenta parlamentului un set de amendamente la Legea cu privire la instituţiile financiare, care ar consolida instrumentele disponibile pentru abordarea băncilor cu probleme (criteriul de performanţă structurală). In particular, amendamentele vor:
• introduce un cadru pentru intervenţii la etape timpurii prin administrare oficială, in care BNM ar putea aduce băncile cu probleme sub propriul control, cu scopul reabilitării sau lichidării lor rapide şi eficiente; 
• consolida cadrul de realizare a tranzacţiilor de procurare şi asumare a responsabilităţilor băncilor falimentate; 
• in măsura in care nu este prevăzut deja de legislaţia in vigoare, a autoriza şi reglementa utilizarea unor bănci-punte şi alte instrumente similare ca mecanism de lichidare; şi
• permite ca BNM să supravegheze atat administratorii oficiali, cat şi lichidatorii.
 

Ţinand cont de regimul existent, autorităţile vor examina, de asemenea, in colaborare cu personalul FMI, riscurile de litigii, care ar diminua eficienţa măsurilor de lichidare a băncilor. In cazurile necesare şi potrivite, amendamentele vor include măsuri de a echilibra răspunderea adecvată prin sistemul judiciar cu lichidare eficace a băncii, care ar ajuta la menţinerea stabilităţii financiare şi le-ar permite deponenţilor asiguraţi un acces rapid la banii lor.
Inainte de 15 aprilie 2010, Guvernul va aproba şi prezenta parlamentului un şir de  amendamente la Legea cu privire la garantarea depozitelor persoanelor fizice in sistemul bancar (LGD), care ar permite deponenţilor un acces timpuriu la banii depuşi in cazul falimentului băncii (criteriul de performanţă structurală). In particular, amendamentele vor:
• autoriza achitări timpurii deponenţilor asiguraţi din Fondul de Garantare a Depozitelor (FGD) mai degrabă pe baza datelor băncii, decat pe baza unui proces indelungat de verificare de către lichidator;
• autoriza utilizarea fondurilor FGD pentru a facilita tranzacţia de procurare a băncii şi asumare a responsabilităţilor acesteia;
• asigura coordonarea şi schimbul de informaţii dintre FGD şi BNM şi asigura confidenţialitatea informaţiei prin revederea procedurilor de numire şi calificare ca membru al consiliului FGD.

 
20. BNM va continua să monitorizeze indeaproape lichiditatea băncilor şi activitatea lor cu valuta străină. Cu acest scop, BNM va realiza teste de stres lunare pentru fiecare bancă şi va evalua sistemele de control intern şi capacitatea de gestionare a riscurilor la fiecare bancă. Rezultatele testelor de stres şi ale studiului de diagnosticare continuu şi independent vor fi utilizate pentru a determina necesitatea unor injecţii de capital, astfel ca rata de suficienţă a capitalului băncilor să se menţină in siguranţă peste nivelul de 12 procente pe toată durata programului. BNM va colecta şi impărtăşi cu personalul FMI rezultatele studiilor actuale de diagnosticare la toate băncile cu aplicarea metodelor conservative de evaluare a activelor, aşa cum a fost recomandat anterior de experţii FMI (criteriul de performanţă structurală). 

D.   Reforme structurale

21. Noi susţinem cu fermitate că realizarea unor reforme substanţiale de imbunătăţire a climatului de afaceri va fi crucială pentru a asigura recuperarea economiei. Pentru stimularea investiţiilor interne şi străine, o prioritate de bază pentru noul guvern ar fi simplificarea masivă a reglementărilor de afaceri. Mai precis, guvernul va:
• reduce cardinal numărul categoriilor de bunuri supuse procedurilor de certificare şi licenţiere obligatorie şi alte tipuri de autorizări impuse activităţilor de afaceri; 
• implementa politica ghişeului unic pentru a facilita relaţiile dintre agenţi economici şi Guvern fără necesarul de a apela la alte agenţii guvernamentale 
• moderniza cadrul legal pentru autorizarea construcţiilor cu scopul reducerii duratei şi numărului de proceduri asociate cu obţinerea permisului pentru construcţie; 
• introduce modificări in legea cu privire la societăţi pe acţiuni in scopul aducerii acesteia in conformitate cu cele mai bune practici de protejare a investiţiilor; 
• reduce povara raportării fiscale prin promovarea completării declaraţiilor electronice; 
• simplifica procedurile de inregistrare şi lichidare a afacerilor; 
• elimina duplicarea solicitărilor de informaţii impusă de autorităţile publice; 
• imbunătăţi substanţial cadrul de reglementare a serviciilor sanitar-veterinare. 

22. Ca parte a eforturilor noastre continue menite pentru promovarea reformei serviciul public, noi intenţionăm să introducem un sistem nou de salarizare pe baza de merite şi performanţe pentru angajaţii sectorului public. Luand in consideraţie situaţia actuală caracterizată printr-o rată inaltă a şomajului, noul sistem va fi introdus in 2011, de indată ce va scădea presiunea crizei.  

23. Noi intenţionăm să asigurăm reforma sistemului de asigurări sociale in scopul imbunătăţirii sustenabilităţii financiare al acestui sistem. Politicile care stau la baza atingerii acestui scop includ următoarele: (i) incepand cu anul 2010, a efectua retragerea treptată a privilegiilor prevăzute pentru funcţionarii publici, judecători şi procurori in cazul pensionării timpurii prin majorarea varstei de pensionare cu 6 luni in fiecare an pană la atingerea varstei standard de pensionare; (ii) a extinde obligaţia de plată a contribuţiilor de asigurare socială in scopul de a cuprinde totalul persoanelor incadrate in campul muncii in Moldova in conformitate cu acordurile bilaterale; şi (iii) a imbunătăţi in anul 2010 mecanismul de indemnizaţii pentru incapacitatea temporară de muncă in scopul unei alinieri mai bune cu motivarea angajatorilor şi angajaţilor.  

24. Noi considerăm, că eliminarea costurilor cvasi-fiscale in sectorul serviciilor comunale de utilităţi publice rămane o prioritate cheie. Tarifele la livrarea agentul termic trebuie stabilite fără orice influenţă politică ci invers, să reflecte o evaluare obiectivă şi transparentă a costurilor incluse in tariful agentului termic. Prin urmare, pană la finele anului 2009, noi vom modifica legislaţia actuală in scopul asigurării de-politizării procesului prin transferarea acestei competenţe către Agenţia Naţională pentru Reglementare in Energetică (ANRE) (acţiune prealabilă). Noile tarife la energia termică, ce vor fi stabilite de ANRE pană la 14 ianuarie 2010, vor acoperi costurile de amortizare şi toate costurile variabile necesare pentru producerea, transportarea, distribuirea şi livrarea energiei termice; mai mult ca atat, el va fi obligatoriu din punct de vedere juridic(acţiune prealabilă).  In acelaşi timp, noi o să intreprindem unele măsuri pentru asigurarea independenţei regulatorului de deciziile executivului prin transferarea către Parlament autorităţii de a desemna consiliul de administrare al ANRE şi de a aproba bugetul Agenţiei. 

E.   Protecţia persoanelor cu venituri mici

25. In scopul reducerii impactul recesiunii asupra celor mai vulnerabile pături ale populaţiei, noi intenţionăm să consolidăm eforturile pentru a asigura implementarea deplină a noului sistem bine direcţionat de asistenţă socială.  Pană in 31 martie 2010, guvernul va aproba un plan de expansiune rapidă  a unui sistem bine direcţionat de asistenţă socială in vederea cuprinderii a cel puţin 2/3 a beneficiarilor eligibili pană la finele anului 2010 (adoptarea acestui plan va fi un criteriu de performanţă structurală). Deja se desfăşoară o companie intensă de comunicare care are ca scop promovarea cuprinderii gospodăriilor casnice eligibile de acest sistem nou. Venitul Minim Garantat va fi majorat substanţial pană la nivelul sărăciei extreme estimată pentru 2010, iar noile reglementări pentru imbunătăţirea mecanismului utilizat pentru determinarea eligibilităţii vor fi aprobate de Guvern pană la finele lunii ianuarie 2010. Alocaţiile bugetului 2010 pentru scopurile asistenţei sociale, inclusiv prestaţiile de şomaj vor fi majorate cu 36 la sută şi vor constitui 630 milioane lei in scopul asigurării finanţării depline in cadrul noului sistem. Pentru a minimiza suprapuneri a plăţilor, noi am purces la accelerarea lichidării sistemului vechi ineficient de acordare a “compensaţiilor nominative” (bazat pe categorii) prin stoparea inregistrării noilor beneficiari şi prin ingheţarea incepand cu 1 ianuarie 2010 a cuantumului compensaţiilor.  

F.   Evaluarea salvgardării  

26. Noi recunoaştem importanţa efectuării evaluării salvgardării pană la prima revizuire a programului. NBM işi exprimă acordul de a accepta vizita misiunii FMI in domeniul salvgardării şi să oferă acesteia toate informaţiile solicitate fără intarziere.  

G.   Monitorizarea programului

27. Programul va fi monitorizat in baza revizuirilor semi-anuale a acţiunilor prealabile, criteriilor de performanţă cantitative, ţintelor indicative şi criteriilor de performanţă structurală.  Se preconizează ca prima revizuire in cadrul programului să fie finalizată pană la 30 iunie 2010, a doua – pană la 31 decembrie 2010. Criteriile de performanţă cantitative (cu termenul-limită la 31 martie 2010 şi 30 septembrie 2010) includ: (i) plafoanele privind deficitul general de casa al guvernului general; (ii) plafonul privind activele interne nete ale BNM; (iii) nivelul minim al stocului rezervelor internaţionale nete ale BNM; (iv) plafonul privind contractarea sau garantarea datoriilor externe neconcesionale de către guvernul general; şi (v) neacumularea arieratelor la plăţi externe (criteriu de performanţă permanent). Ţintele indicative vizează: (i) plafonul privind baza monetara; (ii) plafonul privind modificarea arieratelor la cheltuieli interne ale guvernului general; (iii) plafonul privind fondul de salarizare al guvernului general şi (iv) nivelul minim privind cheltuielile sociale prioritare. Indicatorii care servesc drept criterii de performanţă vor deveni ţinte indicative pentru finele lunii iunie 2010 şi lunii decembrie 2010. Repartizarea procurărilor in cadrul mecanismului şi programul revizuirilor sunt redate in Tabelul 1 ataşat la prezentul Memorandum; ţinta cantitativa pentru finele lunii martie 2010, finele lunii iunie 2010, finele lunii septembrie 2010, şi finele lunii decembrie 2010, şi criteriile de performanţă continue sunt redate in Tabelul 2; iar acţiunile prealabile şi criteriile de performanţă structurală sunt redate in Tabelul 3. Acţiunile prealabile şi criteriile de performanţă structurală pentru a doua revizuire vor fi specificate in cadrul primei revizuiri. Inţelegerile privitoare la criteriile de performanţă cantitative şi măsurile structurale descrise in acest Memorandum sunt elaborate in continuare in cadrul Memorandumului Tehnic de Inţelegere ataşat la Memorandumul actual. 

28. Pe langă politicile stipulate in acest Memorandum, Guvernul este pregătit să adopte măsurile adiţionale de politică care vor fi potrivite pentru asigurarea atingerii acestor scopuri.  Noi ne vom consulta cu FMI  in ceea ce priveşte adoptarea noilor măsuri şi vom prezenta informaţiile solicitate de acesta in scopul monitorizării progreselor in decursul implementării programului. Totodată, noi vom continua consultările cu FMI pe marginea politicilor noastre economice inclusiv şi in perioada după expirarea actualului mecanism in conformitate cu politicile Fondului privitoare la astfel de consultări.