Drept bază primară pentru evaluarea mediului de afaceri a servit opinia respondenţilor, obţinută în procesul interviurilor. În calitate de persoane intervievate au fost antrenaţi 25 de experţi – specialişti competenţi, care deţin informaţii veridice privind situaţia în sfera de afaceri, posedă viziuni ample asupra problemei. Sondajul a fost efectuat în vara anului 2009.
De asemenea au fost analizate schimbările din mediul de afaceri în perioada 2007-2009, fiind evidenţiate problemele şi succesele obţinute.  La rândul lor, tendinţele de modificare a mediului de afaceri au fost estimate prin intermediul analizei modificării celor mai importanţi factori. Pentru evaluarea mediului de afaceri au fost propuşi 13 factori principali, divizaţi în 2 grupe:
•    Factori care influenţează nemijlocit activitatea de afaceri:
o    Influenţele reglementărilor statului;
o    Impozitarea afacerii. Nivelul cheltuielilor;
o    Reglementarea legislativă a antreprenoriatului;
o    Dezvoltarea infrastructurii. Accesul la resurse în condiţii avantajoase;
o    Resursele de muncă;
o    Potenţialul de inovare;
o    Protecţia drepturilor patrimoniale;
o    Relaţia dintre business şi autorităţi. Activitatea funcţionarilor de stat, antrenaţi în reglementarea business-ului;
o    Atractivitatea ţării pentru investitorii străini;
o    Caracteristicile pieţei interne.
•    Factori ce caracterizează situaţia generală în ţară, dar deţin o anumită influenţă asupra mediului de afaceri:
o    Factorii macroeconomici;
o    Condiţiile social-economice şi politice;
o    Conflictele şi riscurile interne şi externe.
Factorii, menţionaţi mai sus, au constituit baza fişei de evaluare, în care experţii au evaluat direcţiile şi capacitatea de influenţă a factorilor principali, a subfactorilor şi indicatorilor săi asupra mediului de afaceri.

Rezultatele principale ale cercetării

1)    Tendinţa generală de schimbare a mediului de afaceri
În ultimii doi ani (2007-2009), mediul de afaceri din ţară s-a înrăutăţit neesenţial. Schimbarea generală a mediului de afaceri a fost determinată de 2 grupe de factori, care s-au dezvoltat în direcţii opuse:
•    ameliorarea mediului de afaceri a avut loc datorită influenţei pozitive a factorilor, care direct determină starea climatului de afaceri;
•    înrăutăţirea mediului de afaceri a avut loc, în mare măsură, din contul influenţei negative a factorilor ce caracterizează situaţia generală din ţară.
Astfel, o îmbunătăţire semnificativă a politicii de reglementare a business-ului – modificarea legislaţiei, îmbunătăţirea sistemului de impozitare, dezvoltarea reformei regulatorie şi altele pot îmbunătăţi doar parţial climatul de afaceri.
Însă, fără schimbări esenţiale a situaţiei generale în ţară, în special, stabilizarea indicatorilor macroeconomici, îmbunătăţirea condiţiilor social-economice şi politice, depăşirea conflictelor interne şi externe, crearea unui mediu favorabil pentru desfăşurarea business-ului este imposibil.

2)    Factorii care au influenţat pozitiv asupra mediului de afaceri
În ultimii doi ani, mediul de afaceri a fost influenţat pozitiv de următorii factori: „Potenţialul inovaţional”; „Reglementarea legislativă a antreprenoriatului”; „Influenţa regulatorie a statului”; „Dezvoltarea infrastructurii. Accesul la resurse în condiţii avantajoase”; „Relaţia business-autorităţi. Activitatea funcţionarilor de stat, antrenaţi în reglementarea business-ului”; „Atractivitatea ţării pentru investitorii străini”; „Impozitarea business-ului. Nivelul de cheltuieli”; „Protecţia drepturilor de proprietate”.

Cea mai esenţială schimbare pozitivă s-a înregistrat la potenţialul inovaţional al întreprinderilor. Aceste îmbunătăţiri au avut loc, în primul rând, datorită implementării  mecanismului de protecţie a proprietăţii intelectuale, dezvoltării instituţiilor infrastructurii care susţin întreprinderile în elaborarea şi implementarea inovaţiilor, precum şi în rezultatul sporirii interesului întreprinderilor faţă de implementarea inovaţiilor. Toţi indicatorii, care caracterizează factorul respectiv, au demonstrat tendinţe pozitive. Însă, evaluarea generală a potenţialului inovaţional şi a tuturor indicatorilor acestuia în a.2009 atestă influenţă negativă a acestora asupa climatului de afaceri. Cel mai negativ este indicatorul lipsei cooperării dintre business şi instituţiile de cercetare şi inovare.

Schimbarea reglementării legislative, de asemenea, a influenţat pozitiv asupra climatului de afaceri. Îmbunătăţiri au avut loc pe toate elementele ce asigură legislaţia, mai cu seamă, s-a îmbunătăţit esenţial calitatea legilor privind reglementarea business-ul şi s-a îmbunătăţit corespunderea actelor normativ-legislative cu legile adoptate.
Au fost înregistrate schimbări pozitive esenţiale referitoare la accesul cetăţenilor la legislaţia privind antreprenoriatul şi ameliorarea respectării legilor în societate şi business. Mai mult decât atât,  accesul cetăţenilor la legislaţia privind antreprenoriatul  este unul dintre puţinii indicatori, evaluaţi de către experţi ca fiind pozitivi atât în a. 2007, cît şi în a. 2009. Ameliorarea informării cu privire la legislaţie s-a produs, în mare măsură, datorită internetului, cu toate că accesul la internet rămâne a fi limitat pentru mulţi locuitori din localităţile rurale.
O ameliorare minimă a fost înregistrată cu referire la asigurarea controlului de executare a legilor şi a actelor legislative privind antreprenoriatul, precum şi referitor la stabilitatea  legislaţiei, previzibilitatea schimbărilor. Totodată, indicatorul controlului asupra executării legislaţiei, în a. 2009, a fost cel mai scăzut printre toţi indicatorii, care determină reglementarea legislativă.

Schimbarea influenţelor regulatorii ale statului, în ansamblu, a influenţat pozitiv mediul de afaceri. În primul rând, conform evaluărilor experţilor, s-a îmbunătăţit esenţial procedura de înregistrare a întreprinderilor. Totodată, îmbunătăţirile au atins toate aspectele procedurii de înregistrare – complexitatea procedurii, dificultatea acesteia şi cheltuielile financiare. Înregistrarea business-ului este unul dintre puţinii indicatori, care se caracterizează doar prin dinamica pozitivă, dar, în prezent (2009), acordă o influenţă pozitivă asupra climatului de afaceri.  Bineînţeles, asupra evaluărilor pozitive a experţilor s-au răsfrânt consecinţele reformei regulatorii, efectuate în republică.
Schimbări pozitive s-au înregistrat şi conform altor direcţii ale influenţelor regulatorii – obţinerea autorizaţiilor speciale pentru efectuarea business-ului, efectuarea evidenţei contabile şi prezentarea raportului, efectuarea inspecţiilor şi controalelor la întreprinderi etc. Însă, dinamica pozitivă nu a putut schimba influenţa negativă generală a acestor indicatori asupra mediului de afaceri în a. 2009.
Foarte dificilă rămâne a fi procedura de lichidare a întreprinderilor, care se caracterizează prin complexitate înaltă, dificultate şi implică cheltuieli financiare sporite. Asupra stării mediului de afaceri se reflectă negativ inspecţiile şi controalele de stat la întreprinderi, atât procedura de efectuare, cât şi numărul acestora. Un obstacol pentru efectuarea business-ului sunt, de asemenea, cerinţele de export/import ale mărfurilor.
Cea mai negativă influenţă asupra stării mediului de afaceri o au plăţile neoficiale, efectuate cu scopul obţinerii diferitor autorizaţii, soluţionării problemelor cu organele de control. Totodată, în ultimii 2 ani, luarea de mită a luat amploare.

În vederea dezvoltării infrastructurii, asigurării accesului la diferite tipuri de resurse s-a înregistrat, de asemenea,o dinamică pozitivă. Cele mai esenţiale schimbări pozitive se referă la dezvoltarea sferei comunicaţiilor (asigurarea cu telefoane, internet) şi ameliorarea accesului la reţelele de servicii pentru business: instruire, informare şi consultanţa antreprenorilor. Totodată, dezvoltarea sferei comunicaţiilor s-a caracterizat prin influenţa pozitivă asupra mediului de afaceri nu doar în a. 2009, ci şi în a. 2007.
Starea drumurilor se caracterizează prin lipsa absolută a schimbărilor, pe care experţii au apreciat-o ca fiind catastrofală. Tendinţa negativă s-a înregistrat referitor la accesul la mijloacele financiare (inclusiv credite, împrumuturi, capital de risc şi surse nebancare de finanţare). Starea drumurilor şi accesul la resursele financiare sunt doi indicatori din grupul respectiv, care au fost evaluaţi de către experţi ca indicatori cu cea mai mare influenţă negativă asupra mediului de afaceri în a.2009.

Schimbarea relaţiilor dintre business şi  autorităţi, precum şi ameliorarea activităţii funcţionarilor de stat, implicaţi în reglementarea business-ului, nu este prea esenţială, dar au influenţat pozitiv asupra mediului de afaceri. În ansamblu, însă, acest factor, dar şi toţi indicatorii din care acesta este constituit, atât în a.2009, cât şi în a.2007 şi-a menţinut influenţa negativă asupra mediului de afaceri. În opinia experţilor, schimbări pozitive semnificative s-au produs referitor la calitatea serviciilor de stat, oferite sectorului de afaceri, evidenţa opiniei antreprenorilor la examinarea şi adoptarea deciziilor administrative, activitatea asociaţiilor de antreprenori şi consolidarea comunităţii business. Cu toate acestea, toţi indicatorii respectivi, în a. 2009, şi-au menţinut influenţa negativă esenţială asupra mediului de afaceri. Schimbări pozitive neesenţiale au avut loc privind existenţa credibilităţii dintre business şi autorităţi şi participarea administraţiei locale, regionale la susţinerea business-ului. Şi invers, s-a constatat intensificarea dependenţei funcţionarilor de stat de influenţa politică, precum şi dezvoltarea birocraţiei şi corupţiei, ceea ce negativ a influenţat mediul de afaceri.
Totodată trei indicatori – dependenţa funcţionarilor de influenţa politică, dezvoltarea birocraţiei şi corupţiei, credibilitatea dintre business şi autorităţi – în a. 2009, rămân a fi la un nivel extrem de scăzut.

În opinia experţilor, au avut loc schimbări pozitive, care au contribuit la  sporirea atractivităţii ţării pentru investitorii străini. A fost creată baza normativ-legislativă referitoare la investitorii străini; există garanţii de stat pentru investitorii străini în vederea protecţiei investiţiilor lor; ţara continuă cursul integrării în economia mondială (au fost semnate convenţii internaţionale, se extind relaţiile internaţionale). Atitudinea societăţii faţă de investitorii străini este pozitivă. În ansamblu, acest factor a demonstrat nu doar schimbări pozitive, ci a influenţat pozitiv şi asupra mediului de afaceri, atât în a.2007, cât şi în a.2009.
Două probleme influenţează negativ procesul de atragere investiţiilor străine. În primul rând, în comparaţie cu ţările vecine, Moldova înregistrează o dinamică mai scăzută a atractivităţii investiţionale. În afară de aceasta, în ţară există puţine sfere şi obiecte atractive pentru investire. Ambele probleme, în ultimii 2 ani, s-au agravat şi mai mult.

Impozitarea businessului şi nivelul de cheltuieli denotă ameliorarea neesenţială a sistemului de impozitare, influenţa lui asupra activităţii antreprenoriale.
Povara fiscală totală s-a redus şi, respectiv, s-a micşorat influenţa ei negativă asupra business-ului. Acest fapt a avut loc datorită reducerii cotelor impozitelor care limitează dezvoltarea (impozitului pe venit şi impozitelor, care stimulează investiţiile). Influenţa acestui grup de impozite, actualmente, nu mai este negativă, ci pozitivă asupra mediului de afaceri. Cu privire la ceilalţi indicatori, de asemenea, se înregistrează tendinţe pozitive, cu toate că mai puţin evidenţiate.
Procedura de achitare a impozitelor, de asemenea, a înregistrat o îmbunătăţire a influenţei sale asupra climatului de afaceri. Aceasta a avut loc din contul sporirii comodităţii şi reducerii dificultăţii procedurii de achitare a impozitelor, periodicităţii de achitare a impozitelor.
Concomitent, o problemă rămâne a fi cheltuielile înalte ale întreprinderilor moldoveneşti. Majorarea tarifelor la serviciile comunale şi plăţile de arendă au influenţat negativ asupra mediului de afaceri. Ambele tipuri de cheltuieli pot fi controlate de stat, chiar prin metode de piaţă, în particular, în cadrul politicii antimonopol şi de dezvoltarea a concurenţei.

Problemele, ce ţin de protecţia dreptului de proprietate, au înregistrat o influenţa neesenţială asupra mediului de afaceri. Schimbările pozitive sunt condiţionate de ameliorarea posibilităţilor de reglementare a litigiilor în ordine judiciară şi de dezvoltare a mecanismului de protecţie a proprietăţii private. În calitate de schimbări negative, menţionăm diminuarea încrederii antreprenorilor în protecţia drepturilor de proprietate. Totodată, a sporit dependenţa sistemului judecătoresc faţă de intervenţiile politicienilor.
În ansamblu, protecţia drepturilor de proprietate se află la un nivel extrem de scăzut şi influenţează negativ mediul de afaceri. Cea mai negativă este dependenţa sistemului judecătoresc faţă de intervenţia politicienilor, funcţionarilor, poliţiştilor; lipsa posibilităţilor de a reglementa rapid şi echitabil litigiile în ordine judiciară; lipsa încrederii antreprenorilor în protecţia drepturilor de proprietate şi riscul naţionalizării proprietăţii.

3)    Factorii care au influenţat negativ mediul de afaceri
Influenţă negativă sporită asupra mediului de afaceri, în ultimii 2 ani, au suportat următorii factori: „Resursele de muncă”, „Caracteristicile pieţei interne”, „Condiţiile social-economice şi politice”, „Factorii macroeconomici” şi „Conflictele interne şi externe şi riscurile”.

O atenţie deosebită merită analiza influenţei resurselor de muncă asupra dezvoltării business-ului. Problema resurselor de muncă reprezintă una dintre  cele mai complicate pentru business-ul Moldovei, în ultimii ani, această problemă doar s-a agravat. O problemă bine cunoscută este lipsa cadrelor calificate, în primul rând, a muncitorilor calificaţi şi inginerilor. În cercetarea respectivă, o problemă mult mai serioasă s-a dovedit a fi lipsa resurselor de muncă a anumitor specialităţi. În opinia experţilor, această problemă pentru multe tipuri de afaceri este şi mai complicată, deoarece la întreprinderi (în special, cele mici şi mijlocii) există posibilitatea de reciclare, dar lipseşte, absolut, posibilitatea de instruire. De aceea, spre exemplu, în lipsa tehnologilor sau a mecanicilor calificaţi, unele tipuri de producţie nu pot exista.
Mulţi antreprenori, în special din sectorul ÎMM, sunt îngrijoraţi de creşterea preţurilor la forţa de muncă, aceasta reduce din posibilităţile întreprinderilor. ÎMM-urile, în prezent, nu sunt în stare să angajeze efectiv personal calificat  (deşi, criza ar putea schimba puţin situaţia).
Schimbări pozitive esenţiale, în opinia experţilor, s-au produs referitor la cultura de afaceri a cetăţenilor – disciplina de muncă, etica în afaceri şi asigurarea respectării contractelor. Posibil, că angajaţii încep a conştientiza, că cultura în afaceri  este un avantaj competitiv serios.

Drept exemplu pot servi problemele pe piaţa internă, care, în Moldova, este destul de îngustă, iar, în ultima perioadă, se caracterizează prin reducerea cererii, ceea ce a influenţat negativ asupra climatului de afaceri în ţară. Concomitent, a crescut şi concurenţa pe piaţa internă, s-a intensificat influenţa negativă a economiei tenebre. Influenţa contrabandei asupra business-ului a rămas, practic, la acelaşi nivel. Extinderea posibilităţilor de vânzare pentru întreprinderile moldoveneşti este posibilă fie stimulând cererea în interiorul ţării, fie extinzând posibilităţile de export, sau alte forme de colaborare avantajoase cu partenerii străini. Experţii au apreciat înalt posibilităţile noi ale business-ului, determinate de ameliorarea accesului pe pieţele UE, şi, într-o măsură mai mică – de ameliorarea accesului pe pieţele CSI. Cu toate că piaţa CSI este tradiţională pentru mărfurile moldoveneşti, problemele interne şi instabilitatea într-un şir de ţări CSI, precum şi lipsa continuităţii în politica externă a Moldovei, vizavi de ţările CSI, nu au contribuit la ameliorarea posibilităţilor de activitate a business-ului moldovenesc pe pieţele acestor ţări.

Analiza efectuată a scos în evidenţă o înrăutăţire esenţială a indicatorilor macroeconomici în republică şi intensificarea influenţei lor negative asupra mediului de afaceri. De asemenea, a sporit dobânda la credite, au fost limitate posibilităţile financiare ale guvernului şi organelor locale de administrare pentru susţinerea business-ului, dezvoltarea economică a căpătat caracter instabil, s-a înregistrat recesiunea principalilor indicatori ai dezvoltării economice, s-a înrăutăţit starea sistemului bancar naţional, a crescut inflaţia, au apărut semne de instabilitate a valutei naţionale. Bineînţeles, s-a răsfrânt influenţa crizei financiare mondiale, însă manifestarea ei a fost agravată de situaţia economică şi politică internă din ţară.

Indicatorii calculaţi demonstrează univoc influenţa negativă asupra mediului de afaceri a condiţiilor social-economice şi politice din R. Moldova.
Cel mai negativ a influenţat asupra mediului de afaceri „Instabilitatea sistemului politic”. Acest indicator demonstrează nu doar un nivel foarte scăzut în a.2009, ci şi o tendinţă extrem de negativă după perioada analizată.
O tendinţă negativă esenţială a înregistrat „Nivelul de venituri ale populaţiei Moldovei”, precum şi „Divergenţele social-economice în nivelul de dezvoltare a regiunilor”. Ambii indicatori, atât în a. 2007, cât şi în a. 2009, se caracterizează printr-un nivel foarte redus şi influenţează negativ asupra mediului de afaceri.
În tendinţă pozitivă (din punctul de vedere al influenţei asupra mediului de afaceri) s-a reflectat atitudinea populaţiei faţă de antreprenoriat. Dacă în a. 2007 se înregistra o influenţă negativă neesenţială a acestui indicator asupra mediului de afaceri, atunci în a. 2009 acesta deja contribuie la dezvoltarea business-ului.

Cea mai negativă influenţă asupra mediului de afaceri a avut-o factorul, ce reflectă conflictele interne şi externe şi riscurile. Influenţa negativă este condiţionată, în special, de criza financiară mondială şi de predispunerea ţării altor riscuri economice şi politice externe, ce ţin de problemele din statele vecine, dependenţa de o singură piaţă, precum şi probabilitatea altor conflicte interne. Schimbările negative au agravat şi mai mult influenţa negativă a factorilor respectivi asupra mediului de afaceri.
4)    Factorii care au influenţat substanţial mediul de afaceri
Majoritatea absolută a experţilor au indicat asupra existenţei tendinţelor pozitive referitoare la evidenţa contabilă şi a raportării, precum şi a procedurii de achitare a impozitelor. De asemenea, experţii au apreciat pozitiv schimbarea, îmbunătăţirea atitudinii societăţii faţă de investitorii străini.
Potrivit unui şir de indicatori, toţi experţii care au constatat schimbare fără excepţie, au indicat asupra existenţei tendinţelor negative. La acestea se referă, mai cu seamă, problemele, condiţionate de factorii politici. Dacă o parte din acestea pot fi examinate ca relativ obiective (spre exemplu, instabilitatea  sistemului politic), atunci altele sunt condiţionate  de influenţa subiectivă a politicienilor, spre exemplu, dependenţa sistemului judiciar de intervenţia politicienilor, dependenţa funcţionarilor de stat de influenţa politică.
În afara influenţei negative a factorului politic, toţi experţii au indicat asupra influenţei negative asupra business-ului a tarifelor la serviciile de comunicaţii, precum şi a decalajelor semnicative de dezvoltare social-economică a diferitor regiuni.
5)    Aşteptările privind schimbările mediului de afaceri
De menţionat, că au fost scoase în evidenţă aşteptările experţilor referitoare la schimbările mediului de afaceri în următorii 2 ani. Rezultatele au arătat, că pentru 40% din respondenţi a fost dificil de a evalua perspectivele dezvoltării climatului de afaceri, ceea ce denotă situaţia extrem de incertă.
Conform rezultatelor obţinute, au fost elaborate propuneri în scopul sporirii fundamentării şi calităţii deciziilor administrative adoptate care ţin de ameliorarea climatului de afaceri, de elaborarea şi realizarea politicii de stat de reglementare a business-ului.

Elena Aculai,
Conducătorul proiectului,
doctor în economie, conf. cercet.,
colaborator ştiinţific coordonator IEFS,
e-mail: eaculai@yandex.ru
tel.: (373-22) 501-109, fax: (373-22) 743 794