Барьеры во внешней торговле мешают привлечению инвестиций и наращиванию экспорта, снижают конкурентоспособность молдавских товаров на зарубежных рынках и портят имидж страны, - констатировал министр экономики Валериу Лазэр на заседании «круглого стола» в минувший четверг. Участникам встречи было представлено исследование о существующих тарифных и нетарифных барьерах во внешней торговле и предложения по их ликвидации.

- Мы хотим с помощью бизнеса идентифицировать все бюрократические и институциональные препоны для ведения бизнеса и выработать комплексный план по минимизации их влияния на предпринимательскую деятельность, - отметил министр экономики. - Этого требуют от нас партнеры из Всемирного банка и МВФ. Но мы сами заинтересованы в том, чтобы ликвидировать все ненужные барьеры и дать бизнесу больше возможностей наращивать внешнюю торговлю, укреплять свои позиции на зарубежных рынках. В апреле мы начали диалог с Турцией о заключении соглашения о свободной торговле, в ближайшее время ожидаем начала аналогичных переговоров с ЕС. Кроме того, в мае подпишем документы СНГ о создании многосторонней зоны свободной торговли. Все это требует от нашего бизнеса мобилизации всех ресурсов, чтобы быть готовыми к более жесткой и всесторонней конкуренции. Барьеры во внешней торговле не только снижают конкурентоспособность молдавских производителей. Они мешают привлечению инвестиций, ретехнологизации предприятий, эффективному продвижению продукции на внешние рынки. Поэтому задача ликвидации всех ненужных запретов, ограничений и разрешительных систем при экспорте-импорте товаров становится одной из главных приоритетов министерства на данном этапе.

Независимый эксперт Еуджен Христев в презентации исследования акцентировал внимание на существующих несоответствиях условий деятельности предпринимателей обязательствам Молдовы перед ВТО и внешними партнерами. «Мы иногда под барьерами понимаем только высокие пошлины или прямые запреты и ограничения, - отметил Христев. - На самом деле, к ним относятся все действия властей или их бездействие, так или иначе дискриминирующие отдельных участников рынка и создающие им трудности при доступе на рынок. Поэтому в одинаковой степени могут классифицироваться, как ограничения, меры протекционизма местных производителей или защиты потребителей, получение различных авторизаций и сертификатов, чрезмерная плата за них и т.д.».

В качестве наиболее ярких и явных примеров создания барьеров во внешней торговле можно привести действовавший до недавних пор запрет на экспорт пшеницы и взимание экологического сбора при импорте продукции в пластиковой таре и упаковках типа тетра-пак. В первом случае решение молдавских властей вызвало негативную реакцию МВФ и других международных структур, и недавно запрет был отменен. Вторая мера стала предметом острых дискуссий Молдовы с импортерами и некоторыми внешнеторговыми партнерами, прежде всего с Украиной. В результате Киев пожаловался на действия молдавских властей в ВТО. В рамках разрабатываемого нового закона дискриминационный, как считают импортеры, экологический сбор будет заменен на более приемлемые и уравненные с платежами молдавских производителей условия импорта.

Но в регламентировании внешней торговли Молдовы много других барьеров, не столь явных, но не менее болезненных для бизнеса, утверждает Еуджен Христев. Проведенное исследование выявило наличие свыше 30 различных приказов Таможенной службы, многие из которых не опубликованы и не зарегистрированы в министерстве юстиции, которые так или иначе создают трудности предпринимателям при импорте. К ним относятся совместный приказ ТС и министерства здравоохранения от 12 ноября 2008 года о растаможке медикаментов только через специализированное «единое окно» на таможенном посту Стэучень, приказ №350-О от 24 сентября 2010 года об определении конкретных мест растаможивания отдельных товаров и др.

Директор филиала Кахул ТПП Молдовы Симион Платон сообщил «ЛП», что во время недавно проведенного «круглого стола» с местными бизнесменами о перспективах свободной торговли с ЕС тоже поднимались вопросы негласных барьеров во внешней торговле. Хотя в Кахуле есть пункт пропуска через границу с Румынией и таможенное бюро, большегрузные машины должны въезжать на территорию Молдовы только через пункт пропуска в Джурджулешть, чтобы пройти сканирование. «Это создает огромные очереди, требует дополнительных затрат на лишнюю дорогу и простои, - говорит Платон. - Да и дорога от Джурджулешть до Кахула далеко не из лучших, тяжело груженые автомобили ломаются. Бизнесмены вполне оправданно, на мой взгляд, задаются вопросом: если компания заключила долгосрочный контракт на поставку щебня, например, и каждый день десятки машин возят его из Румынии, то почему каждый раз необходимо проходить сканирование и делать лишний путь? Очень жаль, что на нашей встрече не было представителей таможни, чтобы они ответили на этот вопрос. О другой проблеме говорили представители АО «Cahulpan» - у нас чрезмерно много различных сертификаций и стоят они очень дорого. Но в Европе, включая Румынию, наши сертификаты не признаются, что создает серьезные проблемы при экспорте».

От себя добавим, что в беседах «не для печати» предприниматели говорят и о других «происках» таможни. Например, о настойчивом навязывании брокерских услуг. О повсеместном применении «ориентировочных цен» для завышения таможенной стоимости товаров. И так далее.

Министр экономики не отрицает, что барьеры во внешней торговле есть не только при прохождении товаров через пункты пропуска, но и на внутреннем рынке. «Случаи нелояльной конкуренции, протекционизма, дискриминационного отношения к отдельным участникам рынка, к сожалению, все еще нередки, - отметил Валериу Лазэр. - У нас есть государственные органы, которые взимают плату за выдачу сертификатов и авторизаций, хотя не имеют на это права и даже условий для проведения соответствующей экспертизы. Несмотря на несколько «гильотин», все еще процветает принятие подзаконных актов и неправомерных решений, ограничивающих предпринимательскую деятельность. Именно поэтому мы инициировали при поддержке наших партнеров по развитию проведение такого исследования по выявлению барьеров во внешней торговле. И очень надеемся на активное участие в этом процессе предпринимателей и представителей бизнес-сообществ. К сожалению, у нас нередко звучат обвинения общего характера: есть барьеры во внешней торговле, они нам мешают. Мы согласны. Но давайте говорить конкретно, давайте собираться, дискутировать, вместе выявлять не только проблемы, но и пути решения. Мы не хотим политических деклараций, а конкретной работы, которая шаг за шагом позволит сделать бизнес-климат в Молдове и внешнюю торговлю цивилизованными, соответствующими всем европейским стандартам и нормам».

Однако, представители бизнеса на заседании «круглого стола» говорили о барьерах с точки зрения... необходимости их внедрения. Причем противоположной направленности. Представитель Ассоциации предприятий по переработке мяса Кристина Чумак отметила, что с 2004 года действует запрет на изготовление мясных изделий на давальческой основе. «У нас есть мощности и возможности для производства мясных консервов для России и Казахстана, но из-за запрета не можем реализовать свой потенциал, - констатировала она. - Поэтому призываем отменить этот запрет. В то же время на внутреннем рынке ощущается нехватка сырья для производства изделий из говядины, и мы просим поддержать намерение минсельхоза запретить экспорт молодняка КРС весом до 400 кг».

Ассоциация птицеводов обеспокоена другим — местные производители не выдерживают конкуренции с зарубежными поставщиками. Поэтому ее представитель Николае Коваш потребовал установить более жесткие барьеры для импортной продукции. Он также обратил внимание на проблему сертификации производимой ими продукции. «У нас нет лабораторий, которые могли бы провести соответствующую международным стандартам сертификацию мяса птицы, из-за чего мы не можем экспортировать ее, - заметил Коваш. - При этом существующие услуги сертификации очень дорогие, что повышает себестоимость продукции и снижает нашу конкурентоспособность».

Реагируя на эти предложения, начальник управления минэкономики Инга Ионесий отметила, что у Молдовы есть определенные обязательства перед ВТО и внешними партнерами, которые мы обязаны выполнять. «К сожалению, представители бизнеса плохо информированы об этих обязательствах, поэтому не всегда адекватно оценивают наши действия и аргументы. Мы это очень хорошо почувствовали во время обсуждений проблемы экологического сбора. Поэтому уже на следующей неделе мы планируем начать серию встреч с бизнес-сообществом не только для обсуждения результатов проведенного исследования, но и более полного информирования о допустимых мерах тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли. И совместной работы над улучшением ситуации».

Представитель ТПП Молдовы Серджиу Харя сообщил «ЛП», что проблемами существующих барьеров в регламентировании внешней торговли Молдовы озаботился и Всемирный банк. И готов разработать пакет рекомендаций правительству для либерализации экспорта-импорта товаров и улучшения бизнес-среды в целом. Согласно этому проекту, ТПП и все ее филиалы проведут ряд мероприятий по выявлению существующих барьеров в торговле и разработке рекомендаций по упрощению нормативно-правовой базы для предпринимательской деятельности.

* * *

Экспорт товаров из Молдовы в январе-марте 2011 года составили $478,6 млн, импорт достиг $1 099 млн. Темпы роста экспорта (58,2%) превысили показатели увеличения импортных поставок (44%). Но из-за двукратного превышения доли импорта в общем объеме внешней торговли над экспортными поставками дефицит торгового баланса вырос за три месяца на треть и составил $620,6 млн. По данным Национального бюро статистики, доля стран ЕС в экспорте Молдовы составил в первом квартале 50,8%, удельный вес стран СНГ — 36,8%. Основными потребителями молдавской продукции остаются Россия, Румыния и Италия. В импорте в тройку лидеров входят Россия, Украина и Румыния.

Дмитрий КАЛАК

Экономическое Обозрение ЛОГОС-ПРЕС

№18 от 13.05.2011